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房子只盖一半!另类社会住宅实践居住正义

◎谢伟士(建筑师)

社会住宅政策中,政府提供多少支持一直是很难取捨的问题。虽然有土地、利息、税赋等补贴作法,但最大的问题往往是第一次的兴建,公部门要拿出多少钱投入初期营建才合理。万一经费不足,通常只有缩小房子,减少面积,勉强挤进内政部已经核定的预算执行。但有没有别的好方法,在有限预算内,既不降低居住品质与安全,又可以符合不同家庭的需求空间?

补助一半 自己增建另一半
智利建筑师亚历山大(Alejandro Aravena)提出政府先盖一半的做法。因为社会住宅预算往往只有行情的一半,与其盖出小一间的蜗居产品,不如先盖出较大的樑柱屋顶,再隔出一半的室内空间,剩下另一半让居民自己决定,要怎幺增建、长大。有别于大多数社会住宅只租不卖的想法,盖一半的住宅因为土地的开发、建筑物面积的增加,让收入有限的家庭,也能享受房产增值的益处。

亚历山大的盖一半构想,透过政府、开发商与居民的讨论,由实际要居住的人参与设计,解决了大规模的贫民窟改建住宅案,例如智利的金塔蒙罗伊住宅、墨西哥的蒙特雷住宅,甚至2013年智利大地震后的绿屋重建系列,都是帮居民盖半间房的概念。

墨西哥 蒙特雷住宅 Monterrey Housing

位置:Monterrey,墨西哥
完工:2010年
面积:6591平方公尺
单元:70户12~24坪

墨西哥西北部新莱昂州,政府决定在一块6公顷的土地上,规划70户中产阶级住宅。开发委员会虽然计画以每栋60万台币的造价兴建,似乎比智利低收入住宅高许多,但相对不同的建设条件与要求,也只够盖出半间房子,困难艰鉅的另一半就交给住户自己努力。然而在墨西哥,居民动手建造的能力相当普遍,也很有地方风采,对于未来的扩建效率很有把握,于是设计时也比较放心的以最小12坪为基準,将房子较具技术性的楼梯、厕所及厨房集中,住户再依据需要,扩建到18坪、24坪。

这一批房子留出巨大的半户外挑空,让每个家庭可以自己规划,有的增建为卧室,有的增建为大阳台,呈现出创意的韵律感。只是与智利的社会住宅类型不同的是,最初建造时已经先将扩充区的屋顶都搭建完,单斜的连续屋顶足以应付每年600毫米降雨,免得在增建过程中,因技术不纯熟导致漏水。

虽然是半自造的房子,但社区的规划以充足的停车位与紧密绿地为核心,把每个住宅单元抓在一串,围合成安全的出入口,也让绿化植栽的範围能够得到最好的照顾,并提供社区集体的交谊活动场所。

房子只盖一半!另类社会住宅实践居住正义

墨西哥蒙特雷住宅是由政府资金支持的半成品房子

智利 金塔蒙罗伊住宅 Quinta Monroy Housing

位置:Sold Pedro Prado, Iquique, Tarapaca,智利
完工:2004年
面积:5000平方公尺
单元:100户9~22坪

由于智利Quinta Monroy地区低收入户已经非法佔用了30年,政府决定兴建住宅安置,但建筑师必须在每户平均20万台币的预算前提下,解决100户的家庭购地、基础道路水电、房子兴建等问题。以当时智利的营建成本,再怎幺精简也只够建造9坪大的独栋小屋,根本无法提供一个家庭的使用。如果将地点往外移,也许减少了土地成本,可以稍微加大几坪,但却没与城市连结、远离工作地点,相对衍生的教育问题、交通问题,甚至医疗与社会照顾设施不足等更加麻烦。

于是设计转换思维,以22坪的住宅单元的方向重新设计,包含厨房、浴室、楼梯、隔间等。只是在建设初期,仅完成一半,另一半让居住者自行扩建。这批每户20万的廉价住宅,为了节省营造费用,把房子连成一排,共同分担结构与材料费用,并留好以后增建一倍时的结构负荷,即使住户在有限的工具与技术之下,也能轻易搭建,更不至于影响左右邻舍的隐私。

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智利金塔蒙罗伊住宅

房子只盖一半!另类社会住宅实践居住正义

金塔蒙罗伊住宅内部盖一半,另一半居民自己扩建

智利 绿屋 Villa Verde Housing

位置:Constitucion, Constitucion, Maule Region,智利
完工:2013年
面积:面积5688平方公尺
单元:484户18~26坪

在2010年智利8.8级地震及随之而来的海啸袭击后,林业公司想活化原本提供员工的居住补贴,让员工能运用智利的居住政策,透过房贷与补贴,获得住宅的所有权。这是结合房贷政策与居住补贴的一种回馈经济类型,在经济支援与居住空间上都是可增量。此系列以钢筋水泥为基础,一、二楼及屋顶为木构架,最上层铺上锌板屋顶包覆,墙壁外侧以6mm纤维水泥板、内侧10mm石膏板组成。并留好搭接处,让居民方便自力增建,降低失败风险。

绿屋系列有五个重要考量:区位良好、在执行时间上能和谐发展,不超过25个家庭的社交簇群、持续成长扩张、至少以22坪为最终的格局目标,此成功作法,选定人口规模10000人到20000人之间的城镇30处,兴建超过9000户住宅。包含绿屋在内,所有半成品的房子设计图都开放免费下载,包含平面图、剖面图、造型和细部设计图,正面解决全球的贫穷问题、快速增长的移民问题。当政府拿出资源的同时,也为居民投资,不仅是解决社会困扰,反而因为开放的面积与增建政策,成为一个有利可图的房产投资计画。

房子只盖一半!另类社会住宅实践居住正义

智利绿屋的半成品房子从18坪可以增长到26坪

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跨出公宅艰难的一步
建筑师亚历山大致力于半自造公宅,让政府、建商、居民与设计者能共同协作,获得2016普立兹克建筑奖肯定。其事务所ELEMENTAL,配合政策,实践低收入户可以负担的住宅单元,让国家能长远的解决居住问题。「半屋」(half of a good house)构想,其实是社区营造的成果,透过原核定的预算,在经费不足的情况下,尊重住户所需要的住宅品质,即使是非法居民。透过这系列的协作生产,其实也解决了城市发展过程中,不断降低的居住品质,与不同群体间的对立,与其在政策上区隔,不如转换为实际行动,民间的自造力量惊人。半屋的成果,让美感与品味能透过实际生活而营造,从国家的角度回应人民的需求,也敞开心胸鼓励创作。

台湾公共住宅是保障居住权益、强化弱势居住资源的措施,只是目前公宅比例极低,以新政府政策计划8年兴建20万户的社会住宅为例,占全台住宅的2.5%,虽努力打破各界异样眼光,但实际仍会优先帮助弱势,提供特殊境遇、无法安置,高龄、身心伤害、疾病重症、原住民、灾民游民等。而这预估兴建的20万户,编列营建成本2000亿台币,换算面积、营建物价与公设比,只怕在没有其他经济效益支援的情况下,又会回到每户12坪。

再比对公告的公宅,制式的要求、现行的法规政策,最终6併居住单元,18%公设比,看来制式配置木已成舟,并没有触发开创性的新作为,甚至在低密度无实际需求的地区,竟也趁着公宅政策,进行不必要的开发。其实台湾营建产业的潜力无穷,材料技术也有卓越成就,在世界银行《经商环境报告》里,台湾健全的建筑许可申请制度世界排名第6,甚至领先英、美、芬兰、挪威、瑞士等国,我们应该努力站在公众利益的角度,活化行政,让这些优势能协助公宅,成为引领台湾建设的创新契机。

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